王瑛
2011年3月10日

同志们：
　　大家好！2011年政府采购计划执行与信息统计编报培训班今天正式开班。参加此次培训的有各省、自治区、直辖市财政厅（局）、中央各部门以及中央集中采购机构的负责相关工作的同志。借此机会，我就做好政府采购计划执行和信息统计编报工作几点意见，供大家参考。
　　一、2010年政府采购计划执行和信息统计编报工作的基本情况
　　去年是政府采购计划执行和信息统计工作取得突出成绩的一年，中央单位全面推进政府采购计划执行电子化管理，全国政府采购信息统计质量大幅提高，政府采购基础管理体系正在逐步建立，大大提升了中央政府采购监管水平，也为全国政府采购政策的实施及GPA谈判等工作奠定了坚实的基础。其成效主要体现在以下五个方面：
　　（一）中央单位政府采购计划执行编报体系基本建立。
　　去年，我们按《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发[2009]35号）有关要求，大力加强政府采购计划编报工作，同步推进电子化，从根本上改变了多年来中央政府采购计划管理缺位现象，建立起中央单位政府采购计划执行编报体系。截至到目前，已有73个预算部门，超过1.4万多个中央基层预算单位上报了政府采购计划与执行，这套管理体系的覆盖面正在快速扩展中。在此基础上，我们开始逐渐将政府采购方式和进口产品审批审核工作与政府采购计划相衔接。
　　（二）中央各部门在政府采购管理中的重要作用得到加强。
　　部门作为部门预算与执行管理的责任主体，负有对下属单位全面加强政府采购活动管理的义务。多年以来，中央各部门及下属单位都分别以采购人角色完成采购活动，各预算部门对下属单位购买性支出行为的监管工作较为薄弱。去年的政府采购计划执行和信息统计改革，提供了部门对下属单位采购活动进行监管的手段，强化了预算部门对本系统政府采购需求及合同履约管理的职能作用。从我们调研情况看，水利部、气象局、农业部和国家税务总局等很多部门都以此为契机，加强系统内部政府采购管理，既建立起本部门内财务、采购、资产以及项目管理部门之间的沟通协调机制，又建立系统内部纵向监管机制，对规范预算单位采购行为，提高财政资金使用效益提供了有力保障。
　　（三）中央单位批量集中采购工作取得了试点经验。
　　为解决集中采购协议供货、定点采购中存在的单位随意采购现象、商品服务价格优势不明显等问题，我们在《财政部关于进一步做好中央单位集中采购工作有关问题的通知》（财库[2009]101号）中，提出了推行批量集中采购的改革思路，以实现对限额以上的台式计算机、打印机等实行真正意义上的集中采购。去年开始，我们在采购计划执行编报中特别推出了批量集中采购计划，目前已有部分中央单位上报批量采购计划，采购中心也对批量集中采购进行了初步探索。虽然在实际操作中还有不少问题如价格区间、配置标准的统一等还需进一步研究，但去年的实践工作为今年的进一步改革探了路，中央各部门对限额以上集中采购目录内产品推行批量集中采购的意识也在逐渐提高。
　　（四）政府采购信息统计数据更加真实和完整。
　　真实性和完整性是统计工作的基石，从2010年开始，我们在完善指标体系的基础上，对统计数据录入方式进行了重大变革，政府采购信息统计由原来的报表录入变更为以合同或发票要素录入方式，实现了从政府采购活动的实际执行中取数，通过数据自动生成报表，从根本上提高了数据的真实性。同时，从采购合同获取的资金性质、企业类型、产品产地等信息，也丰富了分类统计的内容，大大提高了统计数据的完整性，以利于我们加强对政府采购基础信息的分析利用，更加全面地向全社会展示政府采购的成就。目前，2010年政府采购信息统计汇总工作正在进行中，我们预计全国政府采购规模在去年基础上将有大幅度提高。
　　（五）地方信息统计工作质量和水平显著提高。
　　地方作为政府采购制度改革的前沿阵地，不仅在建章立制、创新采购方式、强化监管等方面发挥了重要作用，而且在加强政府采购基础管理工作方面也做了大量工作。2010年地方信息统计工作具有以下几个方面特点：一是重视基础信息的收集，信息统计基础管理工作更加扎实；二是加强培训力度，信息统计管理队伍的业务素质有很大进步，河南、江苏等多个省市以政府采购信息统计工作为契机，加强对政府采购监督管理人员和采购人的培训力度；三是深入研究指标体系和填报口径，统计报表的质量和统计分析水平进一步提高。黑龙江、云南、河南、重庆等省市对2010年政府采购执行情况进行了深入分析，突显了工作中的很多亮点，对进一步深化政府采购制度改革提供了强大的支撑。
　　总之，2010年政府采购计划执行和信息统计管理工作，各地区、各部门、各有关单位克服人手少、事情多、基础条件薄弱等困难，通过组织人员培训、加强基础管理，较为顺利的完成了政府采购计划执行编报和信息统计工作，为提高政府采购基础管理工作水平作出了贡献。在这里，我代表财政部国库司和政府采购办公室向大家表示衷心的感谢！当然，任何改革都有一个过程，无论是大家的接受程度，还是具体工作的完善程度。经过一年的运行磨合，我们也发现了一些问题，如部分单位的认识仍然不够，尤其是部分基层单位有畏难情绪，工作开展的主动性和规范性还不够高，年底信息统计数据上报不及时；目前的统计口径还相对比较狭窄，无法满足相关工作的需要；由于缺乏资产配置标准，中央单位的批量集中采购执行情况很不理想；基础数据分析工作相对薄弱，与政府采购政策结合的不够，导致信息资源没有被有效利用等。这些都需要我们在新的一年，共同努力，加以解决。
　　二、当前政府采购计划执行和信息统计工作面临的新形势、新任务。
　　2011年开始，我国经济社会发展进入“十二五”规划时期，未来五年，政府采购工作面临深化改革、加强监管、推进国际化进程等多重任务和挑战，政府采购计划执行和信息统计工作自然也要适应新的形势、新任务，不断进行改革完善。
　　（一）财政改革的全面深化对政府采购计划执行和信息统计工作提出更高要求。
　　“十二五”期间，财政将继续在促进转变经济发展方式，加强和完善宏观调控；优化支出结构，切实保障和改善民生；以及推进科学化精细化管理，提高财政资金使用效益等方面大力推进改革。政府采购管理作为公共财政的有机组成部分，必将围绕财政改革的中心任务展开。财政改革的深化对政府采购计划执行统计工作提出的新要求，将主要体现在三个方面：一是政府采购与预算管理、资产管理及绩效评价的衔接与融合。这就要求政府采购计划要强化对采购需求管理，审核资产配置标准，与预算、资产管理共同形成对各单位在购买性支出中“该不该买”“买什么”和“怎么买”完整的控制链条，防止超标准采购现象发生，提高财政资金使用效益；二是政府采购统计要为财政其他宏观调控决策服务。不仅采购执行结果要逐步成为预算编制的基础数据，而且政府采购统计数据还要作为制定财政宏观调控政策的参考依据，要通过对采购数据指标体系的完善，逐步丰富财政支出数据内容，从而改变目前财政支出数据分析中注重资金流出数据而忽视对相关产业、行业及地区分布上财政资金流入数据分析的现象；三是要适应财政在支出结构及方式上的变化，相应调整政府采购计划执行及信息统计范围。
　　（二）实施政府采购科学化精细化管理也要求政府采购计划执行和信息统计工作不断完善。
　　政府采购经过十多年的发展，已逐步从探索试点，初步完善向全面发展阶段进行转变。“十二五”期间，政府采购工作将要在巩固现行管理体制及相关法律制度体系的基础上，着力实施政府采购科学化、精细化管理，进一步在管理机制调整、加强对采购人需求管理及丰富政策功能上下功夫。这对政府采购计划执行和信息统计工作也提出了新的要求：一是要强化预算部门在采购管理中的职能定位。预算部门作为预算编制执行责任主体，不仅要严格按政府采购预算编制好部门本级的采购计划，还要组织并监督下级单位政府采购计划编制与执行工作。二是政府采购计划不仅要反映采购组织形式和采购方式，而且还要反映采购政策的落实情况，如节能、环保、信息安全、扶持中小企业及支持国货等。三是政府采购信息统计工作要进一步与采购活动过程控制及合同履行情况相结合，进一步加强采购预算的约束力和采购计划的执行力，保证统计数据真实性，同时努力增加透明度。
　　（三）GPA谈判要求政府采购计划执行和信息统计工作要有新的视野。
　　加入《政府采购协议》（以下简称GPA）是我国政府权衡利弊做出的战略性决定，涉及中央与地方、政府与企业方方面面。经国务院批准，我国先后向WTO提交了初步出价、修改出价思路和修改出价。出价的实体包括相关的中央行政事业单位，开放的项目包括相关的工程、货物和服务。政府采购管理的范围不仅包括各级行政机关、机构，还将包括为政府服务或受政府控制的公共事业机构和国有企业以及国防军队的采购。目前GPA谈判工作进入实质性阶段，按照承诺，今年还将提交第3轮修改出价，且修改出价的频率将不断加快。这将对目前的政府采购计划执行和信息统计管理带来更大范围的调整：一是要适应GPA相关法律规则需要，形成有中国特色的政府采购管理体系，要逐步通过采购计划中的需求管理来落实政府采购政策功能要求。二是逐步实现政府采购计划执行和信息统计口径与GPA谈判的承诺范围协调一致。政府采购管理的资金范围和实体范围都将逐步突破现行规定，这种发展趋势势不可挡。三是逐步实现政府采购计划执行和信息统计中的产业、商品、产地等分类标准与GPA商品分类标准趋同，以满足政府采购市场对外开放管理需要。
　　三、2011年政府采购计划执行与信息统计的主要问题说明及工作要求
　　我们根据政府采购管理及GPA谈判需要，对2011年的政府采购计划执行和信息统计编报工作，进行了适度的范围调整和口径修改。中央单位政府采购计划执行编报部门覆盖面要进一步扩大，并实质性推进批量集中采购。政府采购信息统计编报工作，在单位范围上增加了完全自收自支事业单位，在资金范围上增加了自有资金，在对象范围上，增加了工程类采购项目。为此，我在这里结合相关问题说明提出几点工作要求。
　　（一）中央单位要切实组织好政府采购预算和计划编制工作，以加强预算的约束力。
　　中央各部门要牢固树立部门预算与执行管理责任主体的意识，充分发挥部门对本系统下属机构（或单位）的管理职能，认真做好政府采购预算编制工作，统筹安排本部门全年采购任务。中央单位使用财政性资金采购货物、工程和服务的支出都必须编制政府采购预算，对应纳入政府采购的项目全部纳入部门预算管理，并根据财政部批复的政府采购预算按时准确编报政府采购计划，要注重加强对政府采购计划执行的跟踪分析，及时掌握计划执行进度与效果，分析计划与执行的差异原因等。对那些因种种原因还没有开展这项工作的单位，希望你们回去后认真研究财政部的相关文件要求，抓紧组织落实。
　　财政部将对政府采购预算进行审核，还要强化政府采购与国库集中支付的衔接，中央单位未编制政府采购预算和计划的，不得组织采购活动，不予支付资金，对涉及执行中申请变更采购方式的，财政部将不予审批。
　　（二）中央各部门要加强对政府采购计划审核，以提高政府采购计划的执行力。
　　各部门要结合中办国办即将下发的“党政机关厉行节约工作”有关要求，进一步强化政府采购计划管理中资产配置标准审核，在审核政府采购计划时，对已有购置费预算标准的采购项目，严格按照相应规定执行；没有统一标准的，从工作实际需要出发，科学选取参照因素，从严控制支出标准，确定合理的资产配置，同时，还要充分发挥政府采购预算和计划管理的基础效能，认真落实节能环保、信息安全、正版软件等已经明确的政府采购政策要求。
　　财政部将进一步规范采购程序，着手研究采购计划、采购方式申报审批、采购活动及合同履约之间的执行控制和信息反馈，对各单位政府采购执行情况实施动态监控和考核评价。坚决杜绝先采购后申报和重复申报同一采购项目的行为发生，并与审计和监察部门建立联合监管机制，组织开展对中央单位政府采购计划执行管理和采购方式是否规范等方面抽查审计。
　　（三）批量集中采购工作要取得实质性进展，以规模促效益。
　　今年，我们依据《财政部关于进一步做好中央单位集中采购工作有关问题的通知》（财库[2009]101号）规定，在政府采购计划系统中对台式计算机和打印机预先设置产品基本配置参考。各单位可根据“配置参考”编制批量采购计划，中央各部门也可根据自身特点制定本部门批量采购配置标准并负责组织本部门批量采购计划编报。希望各单位要严格执行批量集中采购的相关规定，同时，鼓励中央各部门根据自身实际情况将批量采购扩展到集中采购目录内其他品目。
　　集中采购机构要根据中央各部门报送的批量采购计划，及时归集，按时组织，切实做好批量集中采购的相关工作，并按月编报批量集中采购的执行情况。在明年的政府集中采购执行考核中，批量集中采购将是考核内容之一。
　　（四）严格按统计口径要求编报，以准确反映政府采购全貌。
　　加入GPA遵循互利对等原则，而要实现规模对等的谈判目标，首先就要按照GPA规定和参加方要价范围准确统计我国政府采购规模，统计的实体、项目、品目要全。我们已承诺今年年底前提交第3次出价，当前谈判压力依然很大，统计数据越全面，越具有说服力和判断力，谈判工作也就越主动。因此，各地方和中央单位都要高度重视：一是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购纳入集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，要全部纳入政府采购信息统计。这里我特别说明一下，目前政府采购计划执行和统计中的财政性资金口径，是指纳入财政综合预算管理的各项预算资金和以政府信誉或财产担保的借贷资金以及属政府所有或由政府管理的其他资金，这个口径将随着财政管理和部门预算管理改革的发展而发展，范围将越来越宽。二是各级国家机关、事业单位和团体组织，凡是使用财政性资金采购的工程，其采购程序无论适用政府采购法，还是适用招标投标法，都要纳入信息统计范围。三是自收自支事业单位年度内采购的货物、工程和服务项目，均要纳入政府采购信息统计范围。
　　（五）提高报表编报质量，加强数据分析利用，树立政府采购信息的准确性和权威性。
　　为了能够及时准确反映出当前政府采购工作的全貌及今后发展趋势，更有效地规范采购行为，为决策提供依据，为国家经济生活提供一些有参考价值的信息，各地区、部门、有关单位要克服困难，狠抓落实，进一步提高信息统计的编报质量，确保采购对象、金额、项目等信息不重不漏，执行情况内容完整，真实可靠，并严格按照规定的时间完成编报工作。同时，加强对政府采购数据的分析利用，树立政府采购信息的及时性、准确性和权威性，从整体上促进政府采购基础管理工作再上新台阶。
　　同志们，建立统一、科学、规范的政府采购基础信息管理体系，是我们一项重要而长期的工作任务。希望各级财政部门、中央单位和集中采购机构从事政府采购工作的同志，一定要有强烈的责任感和使命感，要从夯实政府采购基础工作，进一步深化政府采购制度改革的全局和高度，统筹国内改革和对外开放的需要，充分认识做好政府采购计划执行和信息统计编报工作的重要性，加大组织落实力度，统筹工作安排，明确职责分工，做好各方面的协调，加强布置和培训工作，保证统计人员工作岗位的稳定性，切实把政府采购计划执行和信息统计编报工作落到实处。
　　这次培训班，得到了财政部干教中心和涿州诚信大厦的大力支持和协作，对此，我代表国库司和政府采购办公室表示感谢。同时，祝大家身体健康，万事如意！
　　谢谢大家。